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丝瓜成版人app破解版-发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知_部门政务
时间:2021-01-28 来源:丝瓜成版人 浏览量 23856 次
本文摘要:国家发展改革委员会发布《2019年新型城市化建设重点任务》通知发展改革计划〔2019〕617日为深入贯彻中央经济工作会议精神,特制定《2019年新型城市化建设重点任务》,推进新型城市化工作部际联合会议审议通过,现在发行你们,请认真贯彻执行。

国家发展改革委员会发布《2019年新型城市化建设重点任务》通知发展改革计划〔2019〕617日为深入贯彻中央经济工作会议精神,特制定《2019年新型城市化建设重点任务》,推进新型城市化工作部际联合会议审议通过,现在发行你们,请认真贯彻执行。国家发改委2019年3月31日2019年新型城镇化建设重点任务城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展的有力支持。

2019年是新中国成立70周年,是全面建设小康社会的重要年份。为深入贯彻中央经济工作会议精神,目前提出了2019年新型城市化建设的重点任务。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳定中求工作总基调,坚持新的发展理念,坚持推进高质量发展,加快推进人民城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,坚持稳定中求工作,坚持稳定中求工作总体基调,坚持新的发展理念,坚持推进高质量发展,加快推进人民城镇发展二、加快农业转移人口市民化,遵循尊重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,考虑高中和职业大学(技术大学)毕业生、城市间转移就业人员,加大非户籍人口在城市定居推进力度,平等享受未定居城市常住人口的基本公共服务。

(一)积极推进城镇就业农业转移人口定居。继续加大户籍制度改革力度,在迄今为止城市常住人口100万以下的中小城市和小城市相继取消定居限制的基础上,城市常住人口100万~300万的iii型大城市必须全面取消定居限制的城市常住人口300万~500万的I型大城市必须全面放宽定居条件,全面取消重点集团定居限制。

超大型特大城市积分定居政策,大幅增加定居规模,简化积分项目,确保社会保障缴纳年数和居住年数分数占主要比例。城市政府应探索差异化正确化定居政策,积极推进建设卡农村贫困人口定居。允许租赁住宅的常住人口在城市公共户口定居。

压实地方政府主体责任,加强督促和监测评价。(公安部、各省级有关部门负责)(二)推进常住人口基本公共服务全权复盖。

确保有意愿的未定居常住人口都有居住证,鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底,所有义务教育学校都满足了基本办学条件20条下划线的要求,在随行儿童多个城市增加了教育资源供应,公营学校普遍向随行儿童开放,完善随行儿童在流入地参加大学入学考试的政策。

全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度,提高跨省异地医疗住院费用在线结算率,推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险投保扩张,指导各地区全面确立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强全方位公共就业服务,推进农民工职业技能培训扩大。

继续深化利用集体建设用地建设租赁住宅试点,扩大公租住宅和住宅公积金制度向常住人口复盖范围。合理发展城镇婴幼儿护理服务机构,充分考虑婴幼儿转移儿童护理服务需求。通过各地区各部门的数据壁垒,提高公共服务供应的便利性。

城市政府应优先为已在城市稳定就业生活但未定居的农村贫困人口提供职业技能培训等基本公共服务,加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。(公安部、发改委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住宅城乡建设部、卫生健康委员会、医疗保险局、各省级有关部门负责)(3)深化人地金联系等辅助政策。深化落实支持农转非人口市民化的财政政策,在安排中央和省级财政转让支付时,多考虑农转非人口落户数,2019年继续安排中央财政奖励资金支持多地落户。

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全面实施城镇建设用地增加规模与吸收农业转移人口定居数量的关联政策,在各地区城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口定居数量的权重,探索定居城镇农村贫困人口在原籍宅基地复垦的建设用地指标由输入地使用。落实中央基础设施投资计划,向吸收农业转移人口定居数量多的城镇倾斜政策,完善财政建设资金对吸收贫困人口多的城市基础设施投资的补助机制。改善城市人口统计工作,逐年统计发布各城市行政区常住人口和户籍人口、行政区城市户籍人口、城市户籍人口数据,开展各城市行政区城市常住人口、城市常住人口统计前期工作。

(财政部、自然资源部、发展改革委员会、公安部、统计局、各省级有关部门负责)三、优化城市化布局形态,按统一规划、合理布局、分工合作、大规模资源环境承载能力,推进城市群和城市圈健康发展,构建大中小城市和小城市协调发展的城市化空间结构。(四)深入推进城市群发展。

有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策措施,培育新的重要增长极限。

有序推进哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施,建立健全城市群协调协商机制。加快实施天山北坡、楚中两个边境城市群发展计划。指导省内城市群有序发展,提高一体化建设水平。

坚持以中心城市引领城市群发展,推进部分中心城市地区加快工业化城市化,加强中心城市辐射驱动力,形成高质量发展的重要推进力。(发展改革委员会、各省级有关部门负责)(5)培养发展现代化城市圈。实施《关于培育发展现代化城市圈的指导意见》,落实重点任务部门分工。

指导有关地方制定实施城市发展计划和重点领域特别计划。探索中心城市领先的城市圈发展协调推进机制。

加快推进城市交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。推进城市互利共赢的税收共享机制和征收管理协调机制建设。

鼓励社会资本参与城市圈建设和运营。在符合土地用途管制的前提下,允许城市内城乡建设用地增减挂钩节馀指标跨地区调整。健全城市商社供应体系,加强城市房地产市场规制政策合作。(发改委、自然资源部、住宅城乡建设部、交通运输部、各省级有关部门负责)(6)推进大中小城市协调发展。

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超大型特大城市应立足于城市功能定位,防止无序蔓延,合理疏解中心城市非核心功能,推动产业和人口向1小时交通圈地区蔓延。大城市应提高精细化管理水平,提高要素聚集、高端服务和科技创新能力,发挥规模效应和辐射驱动作用。

中小城市的发展要分类对策,城市圈内和潜力型中小城市要提高产业支持能力、公共服务质量,促进人口当地附近城市化的缩小型中小城市瘦身强体,改变惯性的增量计划思维,严格控制增量、盘活库存,人口和公共资源集中在城市安全有序地调整城市管辖区的规模和结构。推进经济发达城镇行政管理体制改革提高质量,解决法律许可、财政体制、人员编制统一使用等问题。加强小城镇基础设施和公共服务补充短板,提高城镇居民和周边农村服务能力。

指导各地区制定城镇设置街道标准,规范乡镇行政区划调整。(发改委、中央编制、民政部、财政部、自然资源部、住宅城乡建设部、各省级有关部门负责)(7)支持特色城镇有序发展。建立典型引路机制,坚持特色兴镇、产业建设镇,坚持政府引导、企业主体、市场化运营,逐年挖掘精品特色城镇,总结推进典型经验,发挥示范引导作用,完善政银企业对接服务平台,为特色产业发展和设施建设提供融资支持,为更多精品特色城镇提供制度土壤建立规范纠偏机制,逐年开展监测评价,淘汰误用概念的行政建设町、滥用概念的虚假町、投资主体不足的虚拟町。组织制定特色城镇标准体系,及时健全支持特色城镇有序发展的体制机制和政策措施。

全面开展特色小镇建设情况调查评估。省级发改委组织特色城镇和城镇有关部门协调推进,避免政治出现多门、混乱。(发改委、自然资源部、住宅城乡建设部、农业农村、商务部、文化旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责)(8)加强交通运输网络支持。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势,构建有前瞻性的综合交通运输网络。

依托国家十纵十横综合运输大通道,合理建设西部和东北地区对外交通骨干网络,发挥优化城镇布局,承接跨地区产业转移的先导作用,促进交通沿线城市产业发展和人口聚集。在城市群和城市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网络,推进干线铁路、城际铁路、市区(郊外)铁路、城市轨道交通融合发展,促进道路与城市道路有效连接,为城市间产业专业分工合作提供更好的服务。

加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接,加快边境地区交通通道建设,提高道路技术水平、通行能力和铁路复盖率,切实改善交通条件,降低交易成本和物流成本。(发展改革委员会、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部门负责)四、推进城市高质量发展统一优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提高城市可持续发展能力,建设宜业宜居、特色、活力十足的现代城市。

(九)分类引导城市产业布局。以提高城市产业竞争力和人口吸引力为导向,健全有利于区间制造业共同发展的体制机制,引导城市政府科学确定产业定位和城市经济合作模式,避免同质竞争。引导大城市产业高端化发展,发挥产业选择和人才引进优势,提高经济密度,加强创新驱动,建立优秀产业集群,形成以高端制造业、生产性服务业为中心的产业结构。引导中小城市巩固制造业基础,发挥要素成本低的优势,提高承接产业转移能力,促进制造业特色差异化发展,形成以先进制造业为中心的产业结构。

提高国家新型工业化产业示范基地发展质量,推进先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化商业环境,加强指导、优化服务、简化审查、开放资源。(发改委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场监督总局、各省级有关部门负责)(10)优化城市空间布局。全面推进城市国土空间规划制定,加强三区三线管理,推进多规一体化,促进城市精明增长。

根据资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价,在国土空间规划中统一规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,制定相应的控制规则。科学编制详细规划,促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学联系和混合嵌套,实现城市产城融合、职业平衡。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评价警报管理系统,为城市空间精细化管理提供智能手段。

指导各地区在编制城市国土空间规划中,统筹考虑城市开放空间、大气运输走廊、改变局地扩散条件等因素,共同推进大气污染防治工作。(自然资源部、发改委、生态环境部、住宅城乡建设部、各省级有关部门负责)(11)加强城市基础设施建设。优化城市交通网络系统,构建水平合理的城市网络系统,加强城市轨道交通网络规划指导,完善非汽车、行人交通系统和行人过街设施,鼓励有条件的城市建设自行车专用道路。

执行公共汽车优先发展政策,优先在中心城市和交通密集区形成连续、网络公共汽车专用道路,推进轨道交通、公共汽车等融合连接和便利交换。在地铁、机场等公共场所为网络配置确保充分的资源。

指导各地区因地制宜建设地下综合管廊,扎实推进城市排水防湿设施补充短板。持续推进节水型城市建设,推进海绵城市建设实施。继续开展城市黑臭水体整备环境保护专业行动,开始提高城市污水处理质量的3年行动。

督促北方地区加快清洁采暖推广。以推进旧住宅区改造、改善社区和周边地区活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为重点,做好大众关注的民生小事。城市政府应努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的辅助设施。

(住宅城乡建设部、发改委、财政部、民政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、各省级有关部门负责)(十二)改善城市公共资源配置。在优化大城市公共资源布局的同时,立足于实际在中小城市适度增加公共资源供应。鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局,合理增加公共服务设施等用地规模。调整优化教育医疗资源配置,新设立和转移职业大学原则上优先配置在中小城市,更多3个。

级医院布局在中小城市,支持大城市着名三级医院在中小城市设立分公司,支持大城市着名中小学对中小城市学校进行口头支援。(财政部、自然资源部、发展改革委员会、教育部、卫生健康委员会、各省级有关部门负责)(13)提高城市质量和魅力。促进城市绿色发展,塑造城市生态风采,促进生态修复城市修复试验经验,鼓励有条件地区建设特色山城水城。

提升城市人文魅力,保护传承非物质文化遗产,推动中华优秀传统文化创意保护、创新发展。优化新型智能城市建设评价,指导地级以上城市整合建设数字城市管理平台,提高城市管理综合统一能力,提高城市科学化、精细化、智能管理水平。

鼓励城市建筑设计继承创新,体现中国建筑文化特色。(中央网络通信办公室、住宅城乡建设部、发改委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关部门负责)(14)健全城市投资融资机制。平衡风险防范与稳定增长的关系,在有效防范地方政府债务风险的前提下,推进有效投资稳定增长。财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行统一安排,加大对符合计划和产业政策的城市补充板项目的支持力度。

大力生存优质资产,回收资金补充地方财力。在坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下,综合运用多种货币政策工具,引导开发性政策性金融机构结合各自的职能定位和业务范围加大支持力度,鼓励商业性金融机构适度扩大信用投入,引导保险资金发挥长期投资优势,支持符合条件的企业发行债券进行项目融资,积极帮助新型城市化建设。

支持发行有利于房屋租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具有投资回报预期的优质项目,建立吸引民间投资项目库,集中介绍民间资本。全面推进地方融资平台公司市场化转型,打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

(发改委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业发展银行、各省有关部门负责)五、加快推进城乡融合发展,以协调推进乡村振兴战略和新型城市化战略为线索,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,建立健全城乡融合发展体制和政策体系,切实推进城乡因素自由流动、平等交换和公共资源的合理配置,重塑新型城乡关系。(十五)推进城乡要素的合理配置。吸引各种城市人才回乡创业,允许农村集体经济组织探索人才加入机制。

根据国家统一配置,在符合空间规划、用途管制和依法取得的前提下,允许农村集体经营性建设用地进入市场,允许当地进入市场或异地进入市场。鼓励各级财政支持城乡融合发展和载体平台建设,撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村各类资产抵押贷款,做好农田抵押贷款业务全国推广工作,允许有条件的地区继续探索宅基地使用权抵押。

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加强法律规划政策指导和诚信建设,引导工商资本下乡创业兴业。完善农业技术创新市场指导机制和产学研究合作机制,指导科学研究人员按规定在乡村打工和离职创业。做好实用性村庄规划,合理引导元素流动。

(发改委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、各省级有关部门负责)(16)缩小城乡基本公共服务差距。鼓励省政府建立统筹规划、统筹选拔的乡村教师补充机制,通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。增加基层医务人员的岗位魅力,鼓励县医院和乡镇卫生院建立县医共体,鼓励城市大医院和县医院建立对口援助、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制,推动服务项目与居民需求有效对接。

推进城乡低保制度统一发展,健全低保标准动态调整机制,确保动态管理。提高城市、县、小镇、中心村公共服务联动性。(发展改革委员会、教育部、民政部、财政部、文化和旅游部、卫生健康委员会、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责)(17)提高城乡基础设施建设管理能力。

以市县域为总体,统筹规划城乡基础设施,统筹布局公路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施,2019年完成新农村公路改造20万公里。明确乡村基建公共产品定位,建立事权明确、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基建一体化建设机制,健全分级分类投放机制。

对城乡道路和普通道路等公益性设施的管理和运行投入,一般公共财政预算按规定支持。明确乡村基础设施产权归属,产权所有者建立管理制度,落实管理责任。(发改委、财政部、住宅城乡建设部、交通运输部、农业农村、水利部、各省级有关部门负责)(18)促进农村经济多样化发展。建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,实现城乡生产与消费多层次对接。

探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运营、可持续的城乡生态产品价值实现机制。加强优良的农耕文化遗产保护和合理适度利用,推动农村地区传统工艺振兴,发展特色文化产业和工艺产品。培育发展城乡产业协同发展先行区,建立城乡融合典型项目,鼓励经营性和公益性项目综合立项,促进资金平衡、金融支持和市场化运营,推进城乡因素跨境配置和产业有机融合。

(发改委、财政部、农业农村、商务部、文化旅游部、各省级有关部门负责)(19)促进农民收入持续增长。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,统一推进农村劳动力转移就业和当地创业就业。完善财政、信贷、保险、用地等政策,建立农产品优质价格的积极激励机制。

2019年底基本完成农村集体资产清算核心工作,加快推进经营资产股份合作制改革,完善农村集体产权,创新农村集体经济运行机制,确保集体资产增值和农民收益。履行政府再分配调整功能,完善农民直接补助政策,健全生产者补助制度。(发改委、财政部、农业农村、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责)六、组织实施本通知由各地区有关部门组织实施。

各地区各有关部门要高度重视、扎实推进,确保2019年新型城镇化建设重点任务如期完成,推动新型城镇化高质量发展取得新进展。(20)加强部际协调。完善推进新型城市化工作部间联合会议制度,进一步加强新型城市化重大事项的会商交流。

国家发改委加强统筹协调督促落实本通知重点任务各有关部门应根据本通知的重点任务和责任分工,细化实化体制机制改革和政策措施,督促各省级有关部门扎实推进。(21)压实地方责任。

地方各级有关部门要切实提高主体责任意识,省负责人、市县执行,根据本通知的重点任务,结合当地实际制定实用措施,以钉子精神执行,推进各任务落地生效。(22)深化宣传指导。各地区各有关部门应加强引导指导、创新宣传方式,发挥示范带动效应。

国家发改委总结推进第二、三批国家新型城镇化综合试验的典型经验,挖掘推进城市高质量发展、特色城镇健康发展等先进做法。引导相关媒体持续报道,营造良好的舆情氛围。


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